为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，建立实施监督帮扶“白名单”制度，创新指导和服务的帮扶机制，根据全国稳住经济大盘电视电话会议精神及《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》(国发〔2022〕12 号)要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，全面提升生态环境主管部门服务群众、服务企业、服务发展的能力，以建立实施“白名单”为契机，将守法模范企业纳入“白名单”，实施差异化监管，充分发挥示范引领作用，加大正向激励作用，逐步构建以引导企业自觉守法与加强监管执法并重、严格规范执法与精准帮扶相结合、统一监管与差异化监管措施相结合的“白名单”管理体系。

　　二、工作措施

　　（一）明确纳入条件。结合本地产业结构、环境质量改善目标、监管执法能力，综合考虑企业达标排放情况、排放总量情况、环境信息公开情况、 群众举报投诉情况、整改落实情况等因素，对已办理环保手续、环保制度台账完善、污染防治设施完备且能够保障正常运行、3年内无环境违法记录，且具备以下任一条件的企业可纳入监督帮扶“白名单”：

　　1.在福建省生态环境亲清服务平台上被标识为“绿色领跑企业”，或者企业环境信用评价结果为诚信（绿牌）的企业。

　　2.环境管理规范，环境风险低，以及具备有效应对突发环境事件的风险防控措施，无突发环境事件隐患的企业。

　　3.对社会经济发展贡献大、税源稳定、与民生保障密切相关且主动开展环境风险管理能力评估的企业。

　　（二）实行动态管理。纳入监督帮扶“白名单”的企业有效期为2年，原则上实行一年一备案并实行动态管理，统一纳入工作原则上在每年6月底完成（2022年于11月底完成），并在每季度末进行统一动态调整。对于通过举报投诉、来信来访、媒体曝光、污染问题、上级交办的问题线索，以及“非现场”监控设施推送的问题线索，经核查属实存在环境违法行为，予以环境行政处罚或涉嫌犯罪的，及时移出“白名单”，原则上不得再次纳入。

　　（三）强化在线帮扶。充分运用福建省生态环境亲清服务平台建设成果，强化对在线监控异常数据的分析、研判和预警，第一时间提醒企业及时采取有效措施防范违法风险，帮助企业梳理汇聚相关数据信息并建立问题台账，针对性地开展线上帮扶，指导企业采取有效整改措施。鼓励企业自查自纠，通过平台自主反馈整改进展情况并上传相关佐证材料，企业自证整改成效的，免予现场核查。

　　（四）包容审慎执法。规范行使行政处罚自由裁量权，严格依照法定权限和程序执法，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。坚持宽严相济、包容审慎的原则，对有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、配合查处违法行为的，按照自由裁量权标准从轻或减轻处罚；对于违法行为轻微未造成污染后果且及时改正的，依法依规免于处罚。

　　（五）落实企业主体责任。各派驻局可以邀请“白名单”企业交流座谈，及时听取企业诉求，梳理相关行业企业违法风险点，明确监管执法要求，采取生态环境普法培训、法律宣传单送法入企、专项指导帮扶等方式加强普法宣传，增强企业行为预期。根据企业需求，加强帮扶指导，及时提醒预警，引导专业机构为企业提供精细化环境管理服务，帮助企业提升环境风险管理能力。

　　三、工作要求

　　（一）精心组织实施。各派驻局要加强组织领导，提高思想认识，落实工作责任，做实做细各项工作，及时纠正错误理解、认识偏差，协调解决困难问题，确保监督帮扶“白名单”制度落地见效。

　　（二）强化宣传引导。各派驻局要坚持执法与普法、执法与服务相结合，把满足企业法律需求与增强企业守法意识相结合，做好企业环境法规宣传，指导帮助企业落实各项污染防治措施，提高执法监管成效。要加大宣传力度，发挥“白名单”企业示范引领作用，营造生态环境守法氛围。

　　（三）及时总结经验。各派驻局要及时总结实施监督帮扶“白名单”工作的经验，对行之有效、广泛认可的措施，可探索建立长效机制，做到监管执法工作方向不变，力度不减。对“白名单”工作中弄虚作假、失职渎职的，依法依纪追责问责。

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